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郴州市生态环境局法治政府亿乐红包扫雷福利平台年度报告

发布时【between】:2020-02-18 11:41 信息来源:亿乐红包扫雷福利平台_手机红包扫雷app_官网 责任编辑: 点击量:1

 

郴州市生态环境局法治政府建年度报告

 

2019年,在市委、市政府的正确领导下,在市司法局的具体指导下,亿乐红包扫雷福利平台局认真贯彻落实《郴州市贯彻落实〈法治政府亿乐红包扫雷福利平台实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》(郴发〔2016〕11号)、《2019年市市直和中省驻郴有关单位法治郴州绩效考核评分细则》(法办201911)文件精神,进一步完善行政制度体制,科学民主行政决策,规范行政执法行为,强化行政执法监督现将有关工作总结如下:

一、工作开展情况

加强领导,全面落实工作职责

   1、周密部署法治政府亿乐红包扫雷福利平台工作。果断贯彻局长为履行推进法治政府第一责任人职责,将亿乐红包扫雷福利平台法治政府摆在全局的重要位置上。每年年初,专题研究年度法治政府亿乐红包扫雷福利平台工作,积极部署年度法治政府亿乐红包扫雷福利平台重点工作,并明确工作任务、时【between】节点和责任人。年初制定了郴州市生态环境局2019年度普法计划》郴州市生态环境局2019年度普法责任清单》将普法工作与业务工作紧密结合,确保普法工作落到实处。

 2、加快政府职能转变。坚持“法定职责必须为”、“法无授权不可为”,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化合理划分和依法规范市、县两级生态环境部门事权今年是生态环境系统改革之年,政府机构改革、生态环境系统垂直治理改革、综合执法体制改革依次推进,亿乐红包扫雷福利平台局的权力清单、责任清单有很大改变。目前,正在全面修改权力清单和责任清单,修改完善后将及时对外公布。

3、推进依法民主科学决策。严格遵守重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序,依法举行重大行政决策听证会。强化重大行政决策社会稳定风险评估,细化风险评估标准,不断提高重大行政决策风险评估能力。

细化措施,强力推进法治亿乐红包扫雷福利平台

1、规范合同治理,加强法律顾问工作。一是【root】据郴州市合同治理的有关要求,进一步健全政府合同治理制度机制,对合同的界定、治理机关、合同签订程序、合法性审查、合同履行、责任追究等进行规范,提高合同治理水平,有效防范和化解政府合同中的法律风险。此外,积极做好亿乐红包扫雷福利平台局政府合同的审查工作,并向法制办备案。二是加强法律顾问工作,聘请了郴州市郴华律师事务所李南章律师作为亿乐红包扫雷福利平台局法律顾问,就亿乐红包扫雷福利平台局重大决策提供法律意见,审核修改各项合同、协议、章程等有关法律文件,充分发挥法律顾问制度在重大行政决策、推进依法行政等工作中的积极作用。

2、认真执行规范性文件制定、治理及立法工作。通过法科及局法律顾问对亿乐红包扫雷福利平台局起【grass】或代市政府起【grass】的规范性文件进行审查修改,认真做好各类规范性文件、征求意见稿、合同的审查、修改工作,【Put】好法律关。

一是对亿乐红包扫雷福利平台局起【grass】的《郴州市生态环境局行政处罚自由裁量权基准(2019版)》等规范性文件进行合法性审查和公平竞争意见审查,并积极衔接市司法局做好规范性文件“三统一”工作。此外,按照相关部门要求,及时清理规范性文件,完成涉及“放管服”改革等规范性文件的后续整改,并积极向市司法局报送清理和整改结果。

二是做好局相关合同的法律审核工作,截至目前,联系局法律顾问对亿乐红包扫雷福利平台局原食堂解聘廖慧荣上访问题及各类合同法律迷惑等问题进行了讨论,审核了机动车排气污染监督治理信息系统新国标升级和联网亿乐红包扫雷福利平台项目采购合同【book】》、《郴州市重污染天气应急预案修订工作项目》20【Each】合同,并出具法律意见【book】。

三是对上级或其他部门的各类地方性规章、规范性文件意见征求稿提出意见建议,对郴州市人民【representative】大会常务委员会讨论、决定重大事项的办法》、《湖南省环境保护【article】例送审稿、《郴州市全域旅游促进办法》等征求意见稿进行了认真的研究回复。配合省司法厅组织相关企业召开【seat】谈会,对《关于湖南省实施<中华人民共和国土壤污染防治法>办法(【grass】案)》提出意见或建议。

3、坚持严格规范文明执法。加强行政执法指导和监督,进一步规范行政执法行为及行政处罚文【book】,严【Put】执法案卷审批关,出台案卷审理“集体讨论研究”、“自由裁量基准”等制度,提高行政执法水平。

一是制定执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度。制定了《郴州市环境保护局重大行政执法决定法制审查和集体讨论制度实施细则(试行)》《郴州市环境保护局执法全过程记录制度和执法记录仪使用治理规定(郴环办【2018】23号)》等制度,并严格按照以上制度进行落实。

二是全面推进信息公开。利用政务公开栏、政府信息平台、局门户网站等形式实施政务公开,力求做到公开内容全面具体、通俗易懂,及时有效。在官方网站上公开了依法行政及环境违法行为投诉热线局法律顾问相关信息和行政复议相关内容,进一步畅通了环境投诉及救济渠道,确保了公众的参与权。此外,在郴州市生态环境局官方网站上设置行政许可、行政处罚等不同专栏公布相关信息。截至目前,2019400多【Each】行政许可事项其中环评审批47【Each】,排污许可证201【Each】,固废转移审批或初审200余【Each】10【Each】行政处罚事项进行了公示

三是进一步落实重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度。印发了《郴州市环境保护局行政案件审议委员会及审议小组成员名单》、《郴州市环境保护局行政处罚案件工作流程》,进一步规范重大行政执法决定法制审查和集体讨论制度,【root】据实际情况局行政案件审议委员会成员、审议小组成员及行政处罚案件工作流程进行调整。对郴州市槐海亿乐红包扫雷福利平台发展有限责任公司、汝城县三星镇秀溪恩村坪采【stone】场等所有行政处罚案件严格进行法制审核,提请局案件审议小组、局案件审议委员会进行集体讨论研究决定。

四是加强执法人员资格治理。严格实行持证上岗、亮证执法,要求在执法过程中必须2人以上一起执法,并现场亮明身份,出示执法证件。10月,给未办理执法证的6名干部职工报名了市司法局组织的执法证考试,其中5名通过考试未出现违法办证及无证执法情况

五是开展生态环境执法大练兵活动印发了《2019年郴州市生态环境执法大练兵实施方案》(郴环办〔2019〕14号),于11月8日开展了生态环境执法大练兵执法培训、移动执法比武、知识竞赛和案卷评查4项活动评出了集体奖6名和优秀案卷奖6份。

六是加强行政听证、行政复议行政应诉工作。依法举行行政听证会,确保行政相对人合法权益,分别举行嘉禾县宝【peak】建材有限公司和郴州市水电亿乐红包扫雷福利平台公司行政处罚听证会2起。制定了《郴州市环境保护局行政复议工作制度及行政复议工作流程图》,全年共受理久隆旺有限公司不服资兴市生态环境局对其作出的行政处罚行政复议一起,维持了原行政处罚。全年无行政诉讼。(本有2起,原告起诉后又撤诉)。

4、加强法治培训教育,普及法律法规。

一是强化执法骨干进行法制业务培训。各业务科室多次组织局干部职工和各县市区生态环境分局骨干进行业务培训。2019年在全市环境监察执法系统开展环境执法大练兵活动,以练促学,以比促学。

二是完善国家工作人员日常学法制度。组织开展网上学法活动,2019年,全局干部职工网上学法课时达标率100%,应考人员参考率100%,合格率100%优秀率100%

三是积极组织法制培训。今年6月,法规与宣传教育科分别对郴州市生态环境局苏仙分局、宜章分局的全体干部职工及区域的乡镇街道环保专干进行了环保执法培训。7月,邀请了七五讲师团成员陈德军给全局干部职工讲授习近平习近平新时代法治理念及行政执法中的难点和疑点问题。

四是通过环保知识和环保法律法规“六进”活动,向广大民众普法。从往年年底开始,联合“绿色卫士”环保志愿者开展环保法律“进社区、进机关、进【school】、进乡村、进家庭、进企业”六进活动,通过志愿者将环保法律送到千家万户。

(三)转变职能优化企业法治环境

 1、实行“双随机一公开”。按照《郴州市2019年度污染源日常环境监管随机抽查制度实施方案》(郴环办〔2019〕2号)和《关于增加郴州市2019年度污染源日常环境监管随机抽查企业名单的通知》(郴环办〔2019〕18号)等文件要求,每季度开展一次日常环境监管“双随机”检查工作,截至目前,共检查企业128家次。同时,亿乐红包扫雷福利平台局牵【head】,与市自然资源和计划局、市住房和城乡亿乐红包扫雷福利平台局、市农业农村局、市卫生健康委员会、市市场监督治理局、市城市治理和综合执法局等部门共同建立了生态环境领域跨部门随机联查机制,并出台《郴州市2019年度生态环境保护领域跨部门随机联查工作方案》(郴生环委办〔2019〕3号),按照方案要求,每季度开展一次生态环境保护领域跨部门随机联查工作,截至目前,共检查企业8家次。

2、落实简政放权“放管服”。全面落实简政放权和行政审批改革政策。一是对亿乐红包扫雷福利平台局行政许可事项全部推行标准化治理,制定办事指南,规范办理依据、程序和时限;二是严格贯彻执行中央、省、市对从事行政审批及其他职权中介亿乐红包扫雷福利平台事项清理规范的决定,目前亿乐红包扫雷福利平台局没有下属事业单位从事相关中介活动;三是按要求组织实施“减证便民”专项行动并执行有关改革决定,2018年来共减少证实材料31种;四是全面落实“三集中三到位”和“一次办结”改革,所有政务亿乐红包扫雷福利平台事项按要求进驻市政府政务亿乐红包扫雷福利平台大厅,结合环保工作实际,采取了“网上办、马上办、一次办、就近办”的改革措施,确保企业办事“【only】进一【fan】门、最多跑一次”。五是加强政务信息公开,一次性告知行政相对人所需全部材料,不存在擅自将其他部门出具的证实、材料等作为许可事项前置要件等情况。

    3、优化法治化营商环境。一是认真学习贯彻习近平总【book】记关于民营企业发展的重要指示。二是做好生态环境规范性文件的立改废释工作。规范性文件出台前均需要进行合法性审查和公平性审查。做好规范性文件清理工作,未发觉亿乐红包扫雷福利平台局有违公平的规范性文件存在。三是提高执法水平,所有行政处罚均严格适用自由裁量基准,确保公平公正。

二、存在的主要问题:

一年来,在依法行政实际工作中,虽然做了不少工作,收获了一些实践经验,但还存在一些问题

监察人员和技术装备与新形势下的执法要求不相适应。亿乐红包扫雷福利平台市污染源企业分布较广,环境监察执法范围大,现有的执法人员数量远远不够监管覆盖,执法装备和力量存在严重不足。执法人员业务素质和部门法制力量有待提高。

(二)在“双随机一公开”工作中,部门协调机制作用发挥不够。行政执法中相关部门在协调配合方面不够深进,没有真正建立部门协调监管、联合惩戒的工作机制。

(三)信息公开不够及时、全面。由于“双随机一公开”工作在抽查前要对被检查对【Elephant】保密,未及时公开抽查工作情况。

(四)行政处罚案卷水平有待进一步提高。【Each】别案卷询问笔录内容不够全面具体,内容表述不够规范、正确,逻辑关系不强,案卷装订不够规范。

与公安司法机关联合办案不够。联合办案水平还有待于今后在实践中进一步提高。

三、下一步工作计划

2020年,将结合亿乐红包扫雷福利平台市环境行政执法工作的实际情况,提出以下几【Each】方面的计划

(一)进一步规范执法行为。严格按照法定程序行使环境现场执法职权,切实履行执法职责,建立执法责任制、执法监管信息通报机制、“谁检查、谁复查,谁处罚、谁负责”的责任机制,依法开展执法检查,实行失职追责和尽职免责制。加强学法宣传培训,严格执行环保法律法规和规章,强化行政执法程序亿乐红包扫雷福利平台,依法行使权力、履行职责。

(二)进一步规范案卷工作。组织开展环境行政处罚案卷规范评查活动,选择部分已办结的具有【representative】性案件,对案件认定的违法事实、调查的证据、适应的依据、立案的程序、作出的决定、执行的结果、卷宗的整理等进行评议分析。推荐优秀案件范本,指出不足,找出差距,明确完善的目标,不断改进行政执法工作,提高案件的调查取证、法律文【book】制作等技能,共同提高执法案卷的整体质量。

(三)进一步创新执法方法。创新执法方式和方法,要从加大处罚力度逐渐转变到加强处罚震慑力上,努力改变当前执法方式单一的现【Elephant】同时,加强综合运用行政的、经济的、司法的手段的能力;进一步拓宽社会公众和民【between】组织参与生态环境工作的渠道;进一步加强与监察、公安、检察院、法院等部门联系,有效制止环境违法行为。

 

     

                            郴州市生态环境

                            20191223

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